Funcionario de letrado de los servicios jurídicos de la Junta de Extremadura y político español. Entre 1989 y 1993 fue secretario general Técnico de la Consejería de Presidencia y Trabajo de la Junta de Extremadura, secretario General Técnico de la Presidencia de la Junta de Extremadura entre los años 1993 y 1996, y Director del Gabinete de Juan Carlos Rodríguez Ibarra, presidente de la Junta de Extremadura, entre 1996 y 2004. En 2004 fue nombrado por Juan Carlos Rodríguez Ibarra como vicepresidente de la Junta de Extremadura. En 2007 fue elegido diputado en la Asamblea de Extremadura y en ese mismo año cesa como vicepresidente de la Junta de Extremadura y pasa a ser portavoz del PSOE en la Asamblea de Extremadura hasta 2011. En las elecciones de dicho año fue designado número 2 en la lista del PSOE por Badajoz al Congreso de los Diputados. Cinco años después fue elegido presidente de la Comisión General de Democracia, Derechos Humanos y Cuestiones Humanitarias en la Asamblea Parlamentaria de la OSCE. En 2018 fue nombrado Secretario de Estado de Política Territorial hasta 2019. Actualmente desempeña el cargo de diputado del Parlamento Europeo por España desde 2019.